翁山蘇姬光環不在:緬甸期中補選不如預期,執政黨全民盟警鐘響起了嗎?

翁山蘇姬光環不在:緬甸期中補選不如預期,執政黨全民盟警鐘響起了嗎?
Photo Credit:AP/ 達志影像
我們想讓你知道的是

封閉半個世紀後打開大門的緬甸讓世人好奇,本國資金也大舉投入土地開發、蓋飯店。如今觀光業熱潮已大不如兩年前,基礎建設原地踏步、房地產業泡沫破滅等,讓一窩蜂投入土地開發及飯店業的資金受到重傷。

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文:雙曉

11月3日星期六,在沒有受到太多國際媒體關注下,緬甸舉辦了期中補選。翁山蘇姬領導的全民盟(全國民主聯盟黨,NLD)2016年執政以來,這是第二次補選而且席次也較多,被外界視為執政黨全民盟的期中考。選舉結果出爐後,全民盟發言人坦言選舉結果出乎預期地差,而政治觀察家們也認為,這次補選結果對全民盟而言無非是人民向他們敲出的警鐘聲。

在本次補選應選的13席中,全民盟只拿到了7席,具有軍方色彩的鞏發黨(聯邦鞏固發展黨,UNDP)則拿到3席,其他3席則由無黨籍人士及兩個少數民族黨各別贏得。乍看之下全民盟贏得過半席次,算是不錯的成績,但實際上依據緬甸憲法,聯邦議會中軍方佔有25%的義務席次,其餘75%才是由人民直接選舉。換言之,全民盟若要自行組成政府,在選舉中必需贏得7成以上選票,席次才能過半,而這次全民盟得票率只有5成左右,是個無法自組政府的得票率。

2015年大選時,翁山蘇姬領導的全民盟憑著她一人的聲望,帶動整個黨壓倒性地贏得議會過半席次,組織了一個雖然沒有十全權力、但勉強稱得上是執政者的政府。但若以這次期中補選成績來看,如果全民盟無法在短期內扭轉翁山蘇姬執政無力的局勢,未來2020年大選,全民盟將肯定無法贏得足夠席次自組政府,屆時勢必要走向聯合政府。到時候緬甸的改革開放之路將如何走下去值得玩味。

翁山蘇姬領導的全民盟2015年年底勝選、2016年上台執政,短短幾年其聲望已大不如前、光環似乎開始褪色,無法再像以往照亮著所有全民盟候選人,讓人民看在她的份上,豪不猶豫將票投給全民盟。尤其這次補選中最令人矚目的,為鞏發黨竟然在仰光省贏得了一席,該選區大多居民為警眷及公務人員,而由得票數可知,全民盟之所以落選是因支持者沒有出來投票。諷刺的是,在仰光省另一區,則有數百人湧入投票所附近道路上,靜候歡迎赴投票所的總統吳溫敏(U Win Myint),而在偏遠地區應選6席中,撣邦、克欽邦、欽邦及若開邦等地區,全民盟都全軍覆沒,反觀鞏發黨拿到2席,是否意味翁山蘇姬上任以來推動重啟族群間的和平談判,所做的努力得不到少數民族人民們的認同?

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一名緬甸民眾在投開票所外,展示投完票後沾上不褪色墨水的手指。

兩年前翁山蘇姬帶領全民盟上任後,馬不停蹄前往西方國家訪問、遊說,希望引進歐美資金改善國內經濟環境。當時的緬甸看似一塊等待開發的經濟處女地,也被國際媒體譽為亞洲五虎之一。但實際上早已被大陸資金炒高的房地產價格、落後不堪的基礎建設,讓有意前往投資的中小型外資看了傻眼。

基礎建設的不足、政府的政策規章混沌不明、零星的內戰和無法達成共識的若開邦羅興亞人權問題等等,都讓西方大型企業裹足不前。即便是前往投資的外資企業,也是著重在當地內需市場,使大部份基層人民生活沒有實質上的改善。全民盟上台不久後,為了基礎建設及改善國家財政,著手建立落實新的稅制,這也讓原本習慣無需繳稅的緬甸多數本土微型企業及中產階級反彈,間接造成物價上漲。人民在國家改革過程中看不到改革帶來的利益,還傷到了自己的荷包。

封閉半個世紀後打開大門的緬甸的確讓世人好奇,吸引不少國際觀光客,使得緬甸觀光業突然大爆發,看似未來一片榮景,本國資金也大舉投入土地開發、蓋飯店,但如今觀光業熱潮已大不如兩年前,加上基礎建設原地踏步、房地產業泡沫破滅、房市進入寒冬,讓一窩蜂投入土地開發及飯店業的資金受到重傷。近期美金上升造成亞洲貨幣貶值潮,使得原本就欠缺強大外銷產業的緬甸幣值貶幅超出鄰近國家,而油價上漲、困難重重的經濟局勢也讓本土企業主們怨聲載道。

不過最令企業主及中產階級痛苦的,是政府束手無策,任由國家經濟處於一片混亂當中,外加歐盟以羅興亞人權問題為由,揚言將取消給予緬甸的優惠稅率國待遇(Generalized Scheme of Preferences GSP),對出口到歐盟為主的緬甸紡織業者來說無謂是一個大災難。若真的被取消,將會影響到紡織業35萬個勞工的生計。

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位於緬甸仰光的投票所

全民盟執政這兩年當中所遇到的各種天災及人禍,讓缺乏人才的全民盟左支右絀,內外交迫也讓人民看清楚全民盟的能耐。當然一個百廢待舉的國度,要在兩三年內完全扭轉方向是件不可能的任務,但對支持全民盟的基層人民而言,是不僅國家改革路途中尚未看到美好的未來,眼前溫飽還有可能立刻面臨威脅。

值得深思的是,民眾在現實生活所面臨的困境,是否足以讓他們淡忘曾經,反而懷念起軍人政府?緬甸國內部分政治觀察者認為這次補選的宣傳不夠,導致民眾沒有熱衷參與,造成投票率低落,而鞏發黨為了這次補選,不但積極宣傳,並在各選區內以低於市價10%左右的價格向民眾販售大米和食用油,這項接地氣的策略是否產生了效果?但也有觀察者認為,經濟議題才是全民盟支持者沒有動力出來投票的最大因素。無論是哪一個因素,支特者不出來投票對全民盟而言是莫大警訊,對翁山蘇姬而言更是考驗的開始。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:李牧宜

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