反對者的狹隘視野,才是台灣新南向最大的障礙?

反對者的狹隘視野,才是台灣新南向最大的障礙?
Photo Credit:Mark Fischer CC BY SA 2.0
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最重要卻難以具體量化的,則是台灣社會因為新南向政策助攻而啟動的轉型工程。這讓台灣跳脫過往的中國/東北亞主體世界觀,開始成為一個真正的「亞洲」國家。

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自2016年啟動以來,新南向政策儘管面對眾多挑戰,仍有拿下不少成果。面對眾多揀選負面訊息來下標「新南向變調」、「新南向失利」的媒體評論,有人因此見獵心喜而抨擊那是可嘆,但若政府因此而縮手不前那才是真可惜。反對者用以偏概全的狹隘視野評估新南向,是該政策當前相當大的障礙,亦妨礙一般民眾看見新南向政策的深遠目標。

在教育方面,新南向國家來台學生總數確實已經自2015年的2萬8550人成長至2018年的5萬1970人,豐富台灣校園的國際化程度,而前往新南向國家進行進修與實習的台灣學生數量亦大幅攀升。而儘管新南向國家學生工讀權益遭不法侵害等事件,仍待有關政府部會繼續努力處理杜絕,目前教育部亦已經上緊發條去避免未來相關情事再度發生。

在觀光方面,2018年外國來台旅客共計1106萬人次,創下歷史新高,而其中2018年新南向18國旅客人次達260.7萬新高,較2017年的229.5萬人增長13.6%,亦是比2016年的178.9萬人增加45%,已經佔2018年來台旅客總人次的23%,顯見觀光新南向推動相當成功。儘管先前有外籍性工作者入台及越南團來台觀光152人脫逃等事件,但目前政府亦已經調整相關作業來嚴加應對。

在醫療衛生產業方面,在2018年6月正式啟動「一國一中心」架構後,衛福部的國家隊戰略逐步成形,在印尼、印度、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞等六國加大產業影響力並創造醫材外銷商機。新南向國家申請來台臨床進修亦已經自2016年的238人次,進一步提升至2018年的298人次。作為台灣的強項,醫衛新南向讓台灣與新南向國家合作不被限於傳統公益醫療服務,而有替台灣本土醫療產業創造商機的重要貢獻。

在農業方面,在2018年時我國農產品外銷新南向國家金額為14.36億美元,較2017年同期增加9.3%,而我國肥料、農藥及農機設備等於2018年外銷新南向國家出口值為1.8 億美元,亦較2017年同期增加15.1%。在廣受矚目的農業示範區的設置方面,目前台灣在印尼、菲律賓與越南都已經成功開始推進相關模式,其中以印尼卡拉旺(Karawang)「台印尼綜合農業示範區行動計畫」進度最為領先,不但已經開始協助啟動水利灌溉工作、核心區400公頃稻田給排水路整修及1,000公頃灌區的前期規劃,印尼農業部亦於2018年底選送核心農民暨農業官員來台進行訓練。最具難度的官方合作,農業新南向已經成功替台灣開啟一扇窗。

至於在國人關注的投資與貿易數據方面,3年來台灣與新南向國家的相關數據表現確實相對不明顯,然這有相當部分是因為內有產業轉型因素、外有中美貿易戰動盪的大型挑戰所致。短期數據趨勢是指標,但並非唯一指標,尤其是經濟新南向工程的目標與規模都如此巨大,而兩岸間既有經貿連帶仍相當強韌。至少在廣受矚目的經貿協定方面,我國與菲律賓新版的投資協定已於2018年3月生效,而另一台灣-印度新版雙邊投資協定亦已於2019年2月生效。此外,我國在2018年與澳洲和印度簽署優質企業相互承認協議,其中認證企業享有通關優惠措施,對我國企業增加出口競爭力帶來相當助益。

但最重要卻難以具體量化的,則是台灣社會因為新南向政策助攻而啟動的轉型工程。這讓台灣跳脫過往的中國/東北亞主體世界觀,開始成為一個真正的「亞洲」國家。自出版業積極推出東南亞與南亞相關書籍、新住民語言列入國小必選修,到社會對移工權益與東南亞文化歷史興趣的關注大幅提升,這些有機活動讓新南向政策切入社會各個角落深耕播種,啟動長遠的正面影響。這樣的社會性接觸模式,會助攻台灣將自身鑲嵌在東南亞與南亞經濟成長引擎的努力,亦會讓台灣的區域成員身分有機會進一步鞏固發揚。

越南
Photo Credit: Dennis Jarvis CC BY SA 2.0
越南胡志明市

新南向部分實作有負面新聞是事實,而若不同意既有的新南向政策實作,建設性的批評確實對新南向政策有助益,對台灣亦是好事。但「新南向是偷渡溫床」「很多南向國家人進來賣淫、帶愛滋病進來」這些聳動言詞並不會有類似效果。而除批判新南向政策實作外,若想上綱至新南向政策的整體規畫方針,亦應該有整體性的具體證據說明,而不是重複述說著單一數據、單一指標、單一個案、以及對兩岸關係互動模式的單一執念。

而面對外界指教與負面訊息,政府亦應該努力前行並調整誤失,但不需退縮或因噎廢食。台灣的南向工程事關國家的永續發展,意義是超越短短幾年的選舉基期與選舉成敗,不該下屬於我國應對中美貿易戰的策略,亦不能只是台美關係的對話內容而已。政府要繼續大力推動新南向,集中標的並擴增相關預算,如以成效相對優異的衛福部「一國一中心」為例,在執行第一年度總共僅投入約新台幣3千萬預算,政府的相關預算支持尚待增加。台灣新南向前路確實充滿挑戰,但不應該因為有挑戰就退回原舒適圈,仍要多多積極嘗試與努力。

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜


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