南中國海不是中國的,忽視《聯合國海洋法公約》也將是錯誤的決定

南中國海不是中國的,忽視《聯合國海洋法公約》也將是錯誤的決定
Photo Credit: Reuters/達志影像
我們想讓你知道的是

中國似乎不可能放棄任何的島嶼、珊瑚礁、或是岩礁,畢竟現在有個立足點,也不可能停止主張對於南海諸島的主權,但只要是想要維持區域和平的人,都應該要鼓勵中國採取一些行動,讓他最後不會丟臉。

唸給你聽
powered by Cyberon

文:Gareth Evans(前澳洲外交部長,現任澳洲國立大學校監)
翻譯:Wendy Chang

毫不意外地,位於荷蘭海牙的常設仲裁法院(PCA)在南海議題上做出贊成菲律賓立場的判決,菲律賓根據《聯合國海洋法公約》提交仲裁書反對中國所稱的南海主權。判決中的用字遣詞比預期更為強烈,直指中國主張南海是其湖泊為無效。

中國在1940年代劃定了「九段線」,表示80%的南海為中國所有,而今常設仲裁法院裁定九段線並不具有法律效力,這也表示中國最近的土地開墾活動,包含把已經淹沒或是不適合人類居住的珊瑚礁島,改造城有簡易機場的人工島嶼,並不足以主張有周圍海域的擁有權,也不能禁止其他國家航行或飛經此區域。

中國官方對於九段線的所含範圍一直都不是很明確,有時是指其「歷史上的權利」,有時也說是「中國傳統漁場」,甚至拿來泛指其對於南海所有島嶼都有主權的簡稱。但每次不同的解釋都挑起與周圍國家的紛爭,不管是侵犯印尼已經擁有的漁權,或是和越南爭奪資源,或是對某些土地聲稱擁有主權。

常設仲裁法院的判決明確地指出,國際法現在可以不承認「傳統」或「歷史上」的海權主張,與特定類型土地所有權有直接關係。若是為能夠維持人類居住的「島嶼」,該國家的所有權除了島嶼本身外,還享有12海里的領海及200海里的經濟海域,島嶼或是大陸本身突出的礁岩也包含。若不是島嶼而是無法供人居住的岩礁,只能享有12海里的領海,而沒有200海里的經濟海域,換而言之,如果沒有土地,一個國家就不能說自己有該海域的主權。

中國其實會繼續主張其在南沙群島還有西沙群島周圍島嶼的所有權,儘管越南、菲律賓等國家也有相同主張。如果中國想要站得住腳,可以採取大家可接受的法律行動,像是有效佔領或是默許,如此一來南海將會有一連串的仲裁案或是法律案件。

但常設仲裁法院在處理菲律賓提交的案子時,並未觸及這些潛在的主權議題,更重要的是,即使中國對南海諸島的主權主張,透過不管是協商、仲裁、還是判決,在一天之內全被接受,該領土的總面積包含領海、經濟海域、大陸延伸島嶼的權利,還是沒有九段線所劃的範圍大。

常設仲裁法院的判決也表示,中國並不能毫無限制地監控海域活動,進行填海造陸,或是建造軍事等級的飛機跑道、補給平台、通訊設施、甚至是砲台。上述類型的建設已經在南沙群島中七個島嶼進行,包含:美濟礁,渚碧礁,南薰礁和東門礁(過去在漲潮時會淹沒),赤瓜礁、華陽礁和永暑礁(過去在漲潮時會部分淹沒,但還是不適合居住)。

根據《聯合國海洋法公約》,各國可自行在經濟海域內建造人工島嶼和設施,若是在和平的前提下,公海內也可建造。但這兩種情況都不代表可以把「暗礁」填成「岩礁」(這樣就有12海里的領海),也不代表可以把「岩礁」變成「島」,否則又有200海里的經濟海域。而菲律賓提交的仲裁案正式確定了這些基本原則。

這也表示常設仲裁法院明確地指出中國沒有任何權利從事任何建設,至少在之前美濟礁還處於淹沒的情況下,因為美濟礁所聲稱的領土是菲律賓的經濟海域內。

中國似乎不可能放棄任何的島嶼、珊瑚礁、或是岩礁,畢竟現在有個立足點,也不可能停止主張對於南海諸島的主權,但只要是想要維持區域和平的人,都應該要鼓勵中國採取一些行動,讓他最後不會丟臉。

這些步驟包括停止在南沙群島七個人工島的軍事建設;終止任何新的填海活動,像是在黃岩島的行動;別再引用九段線來繼續宣示任何土地的主權;把他自己的主張送交判決,來確保會有協商,最好是仲裁或是判決;和東協進行談判,看如何在南海制訂各方的行為準則;停止分化東協,加強對於柬埔寨還有寮國的連結。

當然也有另一種選擇,是由中國解放軍魯莽提出來的,是走比較激烈的方法,比如說乾脆放棄《聯合國海洋法公約》,宣示中國在大部分的南海有防空識別區(ADIZ)權利。

劃定防空識別區這個方法,美國肯定不會深思其背後意義,此作法讓南海發生軍事事件的可能性急遽提高,其後果難以預料。

忽視《聯合國海洋法公約》也將是錯誤的決定,中國還是會受到公約的束縛,畢竟目前是世界公認的國際法,不管你怎麼反對。而且不採行公約將對名譽及領土造成莫大的損失,更不用說中國目前和日本在東海的爭議,就是依靠該公約的規定。

如果中國採取強硬路線,或未能在接下來幾個月顯著緩和其行為,像我們澳洲這樣的國家會持續採取國際行動施壓,包含開放美濟礁和其他人工島周圍12海里內可自由航行。但是現在還是先給予中國一點時間調整,並減緩區域內緊張的局勢,而不是加溫。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 南中國海不是中國的

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

或許你會想看
更多『評論』文章 更多『東南亞』文章 更多『Project Syndicate』文章
Loader