無法在南海議題上達成協議?越南:這將成為「東協」的一大考驗

無法在南海議題上達成協議?越南:這將成為「東協」的一大考驗
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7月24日,東協外長會議在寮國首都——永珍開幕,近日鬧得沸沸揚揚的「南海議題」成了此次會議的焦點。然而在北京的施壓下,東協最終無法在「南海議題」上達成一致的協議,而各成員國之間的「分歧」則被視為中國外交的「勝利」。對此,越南於會議結束後發表聲明表示「南海議題」將成為東協的一大「考驗」。

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新聞整理:周慧儀

7月24日,東協外長會議在寮國首都——永珍開幕,近日鬧得沸沸揚揚的「南海議題」成了此次會議的焦點。然而在北京的施壓下,東協最終無法在「南海議題」上達成一致的協議,而各成員國之間的「分歧」則被視為中國外交的「勝利」。對此,越南於會議結束後發表聲明表示「南海議題」將成為東協的一大「考驗」。

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東協外長會議在寮國首都永珍開幕。

越南和中國在南海議題上十年來不斷發生對峙。中國宣稱西沙和南沙都是自己的藩屬,然而自越南統一後,便宣稱擁有對西沙和南沙的全部主權,並且先後在1979年和1982年發表白皮書主張。外界推測西沙和南沙群島的鄰近區域藏有豐富的礦物資源,且周邊可能蘊藏其他天然資源,因此該區域成了越南和中國的角逐之地。

南海仲裁結果出爐後,因中國採取不承認的態度,越南境內對此採取激烈的應對態度,包括在海關拒絕蓋章中國護照、境內也有人民遊行抗議等。據Forbes報導,評論員認為越南對於中國的外交手段是強硬的。然而,即使美國近日已考慮在東南亞區域解禁武器,但越南在軍事上並不是中國的對手。因此,在外交政策上下手是越南唯一的辦法。

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7月24日,在韓國的越南公民聚集在中國的大使館前抗議
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示威者手持越南國旗以及口號示威抗議。

近日的外長會議上,東協成員國對「南海議題」各持己見;中國的強大盟友——柬埔寨被譴責從中阻撓東協的團結,包括在南海仲裁案結束後公開支持中國。其他四個成員國包括越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊都在南海議題上和中國持有糾紛。而其他的成員國則表示必須對中國施壓,包括中國填海造陸之議題。

Time報導,菲律賓原本堅持公報聲明必須提及具有意義指標的仲裁結果,然而在柬埔寨的反對下只好作出妥協。因東協一向採取一致決議制度,即只要有任何一個國家不同意就可以有效否決,因此最終的聯合聲明並無直接點名中國,只提及「嚴重關切中國填海造陸等活動」,並且呼籲各方在南海議題上須自我克制。

外界推測,菲律賓此舉意在避免歷史重演2012年在柬埔寨舉行的高峰會議,即成員國當時無法在南海議題的作出一致聲明。這將影響東協的外交權利,陷東協於只能發表聲明卻無法作出實際行動的組織(talking shop)。

對此,外界指責北京拉攏東協小國,包括以柬埔寨為主以及今年的東協主席國家——寮國,通過給予援助和貿易進而分裂東協。對此,其中一名外交長指出必須針對「南海議題」提出治理政策,然而東協還沒達成一致協議。另一名外交長補充,東協已經陷入「僵局」(deadlock),所有的問題現在重新回到談判桌上。

會議結束後,據海峽時報,越南外交部便發布聲明強調南海議題正考驗著東協的團結。在面對北京的施壓下,東協在南海議題上的「無能」(inability)已成為東協的最大的「考驗」(test)。聲明也補充,東協應該在這個議題上扮演者團結一致的重要角色。然而,面對個成員國不一的態度,立場相近的菲律賓和越南會採取什麼樣的措施、東協各成員國間的又會怎麼應對,都正考驗著東協的團結。

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核稿編輯:吳象元

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