川普退出TPP後,東南亞各國如何回應?

川普退出TPP後,東南亞各國如何回應?
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川普的退出,恐將導致TPP難以生效。而對於川普的決定,各成員國反應不一。有人開始聯繫、拉攏他國加入,努力使之生效;有人則認為美國的退出影響不大。

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文:葉蓬玲

美國新總統川普(Donald Trump)甫上任就於1月23日拋下震撼彈,宣布退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),兌現選前承諾。

TPP是由美國前總統歐巴馬(Barack Obama)耗時七年籌劃,並於2015年與其它11個亞太國家共同簽署。其成員國包括智利、澳洲、秘魯、新西蘭、墨西哥、加拿大、日本,及四個東南亞國,即越南、馬來西亞、新加坡和汶萊。

TPP的主要目標為降低關稅、開放市場、一致化勞工和環保標準,及保護智慧財產權。其開放程度及議題範圍,都超越世界貿易組織(WTO)。然而,正是高度開放、自由的條例,讓川普認定此協議是在「搶美國人飯碗」。

而川普的退出,恐將導致TPP難以生效,因為協議的其中一個生效條件是:所有批准這一協議的國家之GDP加總,至少要達到12國GDP總和的85%;美國在裡頭就佔了60%。

對於川普的決定,各成員國反應不一。有人開始聯繫、拉攏他國加入,努力使TPP生效;有人則認為美國的退出影響不大。

越南:高度依賴出口影響大,越南正準備轉型

高度依賴出口的越南一直被視為是TPP的最大受益方。越南經濟高達八成仰賴出口貿易,其中,美國更是越南最大的出口市場。據越南海關數據,2016年,越南對美國的出口總量共提升了15%,其中紡織業就佔19%。對此,聯昌證券(CIMB Securities)越南分析師Nguyen Xuan Huy表示,TPP將取消17%出口稅,意即紡織業者出口商品到美國的獲益也將提高。然而,川普退出後,這一切都會化為烏有,而且越南並沒有與美國簽署任何自由貿易協議。

在TPP協議中,越南可在成員國的市場中繳納較低的出口稅,甚至免收關税。若TPP夭折,越南的投資和消費將下降。但有跡象顯示,越南已經做好轉型的準備,正持續吸引外商直接投資(FDI),以應對「後TPP時代」。2016年,外商直接在越南的投資量就上升了9%。此外,越南政府也開始暫緩利惠投資者的國營企業轉型政策,力求降低美國因素所帶來的衝擊。同時,越南也正盤算與中國、俄羅斯和歐盟進行自由貿易。

外交部發言人黎海平(Le Hai Binh)也表示,越南將在持續參與TPP的同時,加快經濟改革,訂制更完善的法律與市場經濟體制,以便未來能落實各項自貿協定。

馬來西亞:原產品出口受打擊另尋出路,部分反對人士促雙邊貿易談判

馬來西亞種植及原產業部長馬袖強表示,美國的退出的確影響了原訂的經濟計劃,即增加大馬對美的原產品出口。他表示,在TPP協議下,將有超過95%的產品免稅,除了棕油,馬國也希望出口如橡膠、胡椒等產品。但目前看來,美國將持續對棕油和其製成品徵收介於3%至18%的關稅。

雖然如此,馬袖強也重申,為了不讓先前的努力付之一炬,大馬將會與其他成員國探討新的合作方式,或與個別國家簽訂雙邊自由貿易計劃,繼續尋求聯盟的可能性。

另一方面,馬國一些反對者認為,TPP高度自由的市場未必適合所有成員國,有些企業可能因此喪失競爭力而被淘汰。他們主張大馬應僅和個別國家進行雙邊貿易,且範圍需限於市場准入和取消關稅。大馬中小型企業公會會長,拿督江華強則指出,美國因素對專注國內市場的中小型企業沒有太大衝擊。

新加坡:不會輕易放棄

新加坡「隆道發展與戰略研究所」研究員李氣虹認為,TPP最早是由新加坡、紐西蘭、汶萊、智利等國率先提出,這些主要經濟體都具備一定規模的市場及完善的商業機制,因此新加坡仍會進一步了解各國立場,不會輕易放棄此協定。

他分析,雖然川普反對TPP,但美國未來領導人也許抱持不同態度,加上簽署時已經考量美國缺席的可能性,因此成員國理論上不會受到太大影響。再者,TPP部份成員國與「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)相重疊,即便沒有美國,TPP也應不致夭折。

印尼:澳洲欲出手拉攏,副總統:「重點是互惠互利的雙邊合作」

澳洲貿易部長Steven Ciobo表示,印尼已表達加入意願。但印尼副總統優素福 · 卡拉(Jusuf Kalla)25日受訪時卻說,印尼不會跟著加入TPP的計劃。他解釋,先前印尼對TPP感興趣,是希望能在更大的市場中競爭,但隨著美國的退出,他認為:「現在的重點是更加互惠互利的雙邊合作,包括與美國的雙邊往來。」

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核稿編輯:闕士淵

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