柬埔寨親中大有道理:「中國人來時帶支票簿,西方人卻附帶一堆條件」

柬埔寨親中大有道理:「中國人來時帶支票簿,西方人卻附帶一堆條件」
Photo Credit:Reuters/ 達志影像
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柬埔寨親中不是沒有原因的,中國人帶著支票簿來,西方人卻還要附帶一大堆條件,但如潮水般湧入的中國勢力,慢慢也在當地民間蘊釀出其他的情緒。

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文:唐米樂

中國資金滾滾而來,中國文化也無處不在。華僑在柬埔寨立足的歷史悠久,但是新一波創業家被堪稱東南亞最開放的經濟體之商機吸引,陸續湧入。金邊的商店、酒店、企業,甚至街道標記都是中文。中文學校林立,既收講中國話的學生,也收說高棉語的學生學普通話。中國農曆新年不是正式節日,但是春節期間首都實際上停止一切活動。我發現全市很多人家大門貼上中文書寫的春聯:迎春納福。

中國新到的移民認為在柬埔寨很受歡迎,其實許多高棉百姓對他們並不是那麼滿意。尹先生在金邊中國商店和餐廳匯集的一條大街經營一家超級市場。他說:「我們在這裡沒被當作是外國人,因為我們中國人對這個國家貢獻極大,替他們建公路、造水壩。」他告訴我全市有六萬名華裔柬埔寨人,很多已是第三代僑民,另外還有五萬名在過去十年左右來到柬埔寨的中國人。他站在米酒架旁邊,猛抽著中國香菸,一邊對我說:「我知道這個數字,因為我們經常在大使館聚會。光從我老家浙江那個縣就有三千人來到此地。」

北京透過資助興建迫切需要的基礎設施,替尹先生這類的中國移民鋪平道路。柬埔寨二○一五年人均國內生產毛額區區1,168美元,在東協十國墊底,比緬甸還不如。

中國是柬埔寨最大方的外援捐助國,二○○九至一三年間給的贈與款和優惠貸款就將近十五億美元,比起聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行和其他多邊金融機關加總起來還要多。

西方的捐助國和開發銀行常以侵犯人權和貪瀆橫行為理由扣住資金,中國卻一再慷慨解囊。二○○六年,韓森就讚許中國的做法:「中國多做少說。」說這話時,他笑納北京給的六億美元。

柬埔寨菁英擁抱中國,美國也得負點責任

這是一般庶民共同的感受,就連受過西方教育、不是天生同情中國人做生意手法的柬埔寨人,也有相同的想法。范維奇(David Van Vichet)出生在金邊,但是在波帕部隊占領金邊之前一週逃亡出城。他父親是憲兵隊長,深怕發生不測,安排全家逃難。他自己留下來,後來被殺害,是波帕把國家改名「柬埔寨民主國」,自任總理四年期間屠殺一至三百萬人當中的一條幽魂。范維奇以難民身分在法國住了十年,然後移居新加坡,後來到聯合國上班。今天,他是柬埔寨商務部顧問。我們在豪華的法式西餐廳「官邸」(La Residence)一起吃晚飯。餐廳位於一座大宅院,一九九七年韓森發動政變,趕走和他並任總理的拉南里德(Norodom Ranariddh,譯注:施亞努親王的兒子)時,曾經毀於砲火。

范維奇剛陪政府部會首長和商人訪問美國回來。他說明柬埔寨是如何渴望爭取美國投資,可惜歐巴馬政府沒有回應。他回憶二○一四年韓森訪問華府,只有一個訴求:「柬埔寨希望當朋友。」但是卻被奚落柬埔寨的民主有瑕疵,人權紀錄可怕。「人權觀察組織」(Human Rights Watch)東南亞部主任羅伯茲(David Roberts)形容,柬埔寨政府是「隱含共產主義的自由市場國家,由一個相當威權主義的聯合政府打著外表民主的旗幟統治」。

當然,中國完全不介意。范維奇告訴我:「中國來的時候,帶著支票簿;但是西方人來的時候,附帶一大堆條件。」他一邊吃著熏魚,一邊說:「如果你是柬埔寨政府官員,你會覺得他沒有大腦。」

我從席發納博士那裡聽到相同的意見。席發納是留美回國的律師,曾經在聯合國任職,也在二○○四年負責領導柬埔寨加入世界貿易組織的談判。我到他位於金邊上城的律師事務所拜訪他,發現他衣著奢華。他告訴我:「我是美國公民,本地人認為我太美國化,打領結,穿吊帶褲。」他快言快語告訴我:但是我批評美國不遺餘力。我以前強烈地替美國的民主政治辯護,可是現在卻覺得成長和就業應該優先。我經歷過殺戮戰場。我最不願見到的就是這裡再鬧一場革命。我可不願子女遭逢大難。

他又說,和中國密切合作吻合柬埔寨的國家利益。他說明柬埔寨政府是如何受夠了華府批評者的霸凌,這些人根本不了解為何成長必須擺在第一優先。北京則充分了解。他說:「嚴峻的現實是,我們每年必須給進入就業市場的三十萬青年找到就業機會,這需要在交通建設、發電廠和工廠方面大舉投資。」

這要從哪裡來?大部分來自中國和日本這兩個地方。其他國家根本就是笑話,吧啦吧啦從各個機構抄來一堆報告,沒人要讀的。聯合國、世銀、亞銀,無一不是。我們已經厭倦剪剪貼貼的顧問報告,根本沒有價值。

他說,柬埔寨不是中國的跟班,只是隨機應變:「我們需要朋友,而中國湊巧是有錢的朋友。」可是柬埔寨菁英為何熱中與中國合作,還有一些不太光彩的原因。柬埔寨威權主義、恩庇盛行的經濟,靠的就是扈從資本主義在推動。即使西方的援助也經常透過軍方管道,豪門巨室與政府維持密切關係。執政黨「柬埔寨人民黨」發放商業特許、土地特權和政府官職給企業大亨和投資人,他們再把錢輸送回去給恩公。二○一五年「國際透明組織」(Transparency International)的貪腐感受指數,把柬埔寨列為全東南亞最貪腐的國家。全球一百六十八個國家,柬埔寨與非洲的辛巴威、蒲隆地並列第一百五十名。然而,中國投資人非常樂於照這個規則玩遊戲。

和東南亞地區其他許多國家一樣,柬埔寨許多商業大亨是華裔,這一點很有幫助。以柬埔寨首富陳豐明(Kith Meng)為例,柬埔寨的湄公銀行董事長形容他是「最無情的黑道人物」。

身為「皇家集團」(The Royal Group)董事長,他和中國銀行界有相當密切關係,而集團事業遍及電信、傳媒、銀行、保險、度假村、文教、不動產、貿易和農業等領域。二○一○年,皇家集團從中國銀行取得五億九千一百萬美元的貸款,拿部分款項來清償早先併購柬埔寨主要行動通訊電信商Cam GSM 時的融資。然後,Cam GSM再和深圳的華為科技公司簽訂五億美元的夥伴合約,由華為供應器材和服務。

皇家集團也和中國的「瀾滄水力發電公司」(Hydro Lancang)合夥,在柬埔寨西北部斥資八億美元,蓋一座水壩,引起爭議。反對者聲稱,水壩完工後開始蓄水,將有五千人被迫遷村,而且西山江(Sesan River)和西里波克江(Srepok River)沿岸將有四萬人失去他們賴以為生的魚群。

反中情緒在柬埔寨,沒有像在東南亞其他許多國家,如緬甸和越南那麼強烈。但是土地被中國投資人拿走,已經造成民怨。一九九四至二○一二年,全國有八百萬公頃土地撥給外國投資人使用,中國人占其中過半數以上。分析家廖孟海( Lao Mong Hay,譯音) 歎息說:「柬埔寨把自己畫到中國人的角落去了。他們的行徑愈來愈像當年的殖民者。」反對黨救國黨的國會議員宋柴(Son Chhay,譯音)指控中國剝削柬埔寨:「他們願意提供貸款給公路、橋梁和水壩,但是貸款必須經由中國公司,這等於剝兩層皮,使成本加倍,而他們坐享暴利。」

老百姓關切中國人占走土地以及環境遭到破壞,幫助反對黨在二○一三年大選出乎意料,贏得許多席次,即使韓森已施展手腳、操縱選舉。有一項估計指出,二○○○年以來,超過五十萬名柬埔寨人失去土地。

二○一四年,在廓功(Koh Kung,譯音)地方興建觀光度假設施的一家天津公司的代表,和柬埔寨部隊一起遭到指控,指責他們破壞農作物、燒毀二十九戶人家的房子。

中國人在森林茂密的西南部地區興建水壩,由於地方人士不斷抗議,城市青年在社群媒體上也鼓譟反對,項目被迫在二○一五年停工。反對聲浪太大,政府也不敢讓中國分到更大塊餅而刺激民怨上升。密西根大學福特公共政策學院教授席歐希亞里(John Ciorciari)說:「國內反彈的風險是小國家不願被指稱是扈從的主要原因之一。」

目前,中國和柬埔寨菁英都很樂於攜手合作。可是,在北京推動一帶一路倡議時,必須小心不再重蹈在斯里蘭卡和緬甸犯下的外交錯誤。北京和當地腐敗的前政府之親密關係,已經傷害它的地緣政治地位。柬埔寨即使不完美,但仍是個民主國家,它的政府必須回應民意。韓森當政已經超過二十五年,他不會永遠當家掌權。中國也知道和一個國家太親近,可能令其他國家疏遠。譬如,在柬埔寨的勢力就深受越南忌恨。中國企圖擴張勢力範圍之下,國際政治將很難駕馭。

書籍介紹

《中國的亞洲夢:一帶一路全面解讀,對台灣、全球將帶來什麼威脅和挑戰》,時報文化出版
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作者:唐米樂
譯者:林添貴

本書作者唐米樂是亞洲問題專家、資深分析師與記者,旅居中國十餘年,為了了解亞洲國家對一帶一路的真實看法,他的足跡遍佈湄公河河谷和中亞草原,採訪經理人、中國官員、百姓,甚至解放軍,對習近平推行一帶一路的看法,也到中亞、南亞實地採訪,並分析當前局勢,為讀者理解一帶一路帶來的問題,提供新角度:中國試圖再次崛起,對亞洲和全球的未來意味著什麼?

一帶一路一旦完成,將涵蓋65個國家、44億人口,以及40%的經濟產值。從湄公河流域到中亞草原,中國正通過新道路、新鐵路、新水壩、新電網吸引鄰國。估計2030年時,中國經濟體將高於美國的兩倍。

作者認為,一帶一路具有地緣政治和經濟雙重意義,而且地緣政治意義高於經濟意義。當所有道路都通往北京,現代的朝貢體系也將形成。中國的貿易和投資雖然對鄰國是很大的機會,但也是威脅。中國建設的基礎設施,雖然能幫助貧窮國家,但中國的崛起,也可能使鄰國變成中國的附屬國。

不管你喜不喜歡,台灣已被劃歸在一帶一路倡議之中。一帶一路將對台灣、全球帶來什麼威脅和挑戰?本書全面解讀。

中國亞洲夢立體書封
Photo Credit:時報出版

責任編輯:楊之瑜
核稿編輯:吳象元

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