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一路向南之後:新南向是出路還是曇花一現?

如果「新南向辦公室」是間新創公司,那麼仍停留在「願景」的執行力是完全不合格的

2016/07/06 , 評論
吳象元
Photo Credit:M M CC BY SA 2.0
吳象元
從彌爾頓到中國研究,從台北到西雅圖,著迷學術的理性批判,卻更長停留在書寫行走於書本、咖啡和城市的小故事。現任The News Lens關鍵評論網編輯

台上主講人繼續倡談近期最夯的東協議題,這已是一個半月內我參加的第二場新南向論壇,一次是暨大東南亞學系和天下獨評所舉辦,本次則是中華民國工商協進會第238次公亮紀念講座,而講者都是新南向辦公室主任黃志芳。

我們是從兩年前開始做東南亞新聞、專欄,過程中最令人驚豔的,是緬甸的脫胎換骨,歷經曼德勒之亂、淹大水到見證緬甸仰光證交所開幕(當然KFC開幕也是大事一件),和那持續看漲的驚人投資數目和項目,此外,也一窺東亞各國及美國對東南亞的運作:從中日印尼高鐵大戰、中美菲越的南海衝突(台灣也因太平島共相盛舉)到歐巴馬赴越嚐河粉,都顯示東協大戰已早早開打。

而當我們還停留在日本以「安倍經濟」解決國內困境,卻不能忽視日本早在多年前就著手佈局緬甸,例如仰光證交所開幕時,除國營的緬甸經濟銀行(Myanma Economic Bank),共同創立還包括日本大和證券(Daiwa Securities)旗下的大和研究中心(Daiwa Institute of Research)及經營東京證券交易所的日本交易所集團(Japan Exchange Group),這些早早佈下的天羅地網,慢慢已至收割階段。

在此脈絡下,蔡英文於去年(2015)民進黨黨慶外交使節酒會上,承諾將於上任後推出「新南向政策」,表示強化對東協和印度的關係「是理所當然的選擇」,並預告未來將成立「一個專案小組」,以執行此政策目標。

此「專案小組」便是如今我們熟知的「新南向辦公室」,而眼看多國都在經營東南亞,具備地理優勢的台灣,有此政策本是再自然不過,然而,新政府520上任後,直到6月都還傳出辦公室尚未建制完備,所提報告被質疑延續舊制,而在參與兩場論壇後,我對「新南向政策」的發展也由期待轉為憂心,對政府的執行力有些捏把冷汗。

在了解「新南向政策」前,我們可先回顧一下「南向政策」:

1994年3月,政府通過《加強對東南亞地區經貿合作綱領》,對象包括泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊,而1994年對東協的出口值,從1993年93.9億美元增加到114.2億美元,1994年的進口值,則從1993年69.1億美元增到86.4億美元,菲、馬、越、汶、柬也設立「台北經濟文化辦事處」並簽訂「投資保障協議」。

時至今日,「南向政策」歷經中國崛起、97年亞洲金融風暴,台商逐漸轉移至中國,直到2010年代中國工資及經營成本上漲,南向政策又再度受重視,而與「舊南向」相較,「新南向」談的是「以人為本」和雙相交流,「人」包括培育東南亞的專業人才,而交流則希望增加從東南亞來台的觀光客。

「新南向」本意當然是好的,但總結黃志芳主任的兩場演講,卻可歸納「新南向政策」仍停留在「我們希望、我們計劃」階段。

我好奇的是,新南向政策早在總統選舉前就已提出,籌劃至少一年,為何政府上任後不是直接上路,而是停留在「願景」?黃主任那日在演講中甚至表示「將與台商組織會面」,期望台商能發揮政策遊說的功能,試問,這難道不是選舉前就該敲定的事項?現在才與身處第一線衝鋒陷陣的台商協調,是否為時已晚?

此外,黃志芳主任提出成立「東協南亞智庫」的想法,那日,我與一名長跑東南亞的政府智庫人員請教,他表示,至今團隊都未有機會與「新南向辦公室」直接會面討論,只從新聞或相關演講接觸,這讓我十分震驚,畢竟台灣現有智庫已有龐大的東南亞研究資料庫,但「新南向辦公室」似乎仍未整合現有人才資源;而另成立東協或南亞智庫,豈不疊床架屋且浪費寶貴時間?

如果今天你是間新創公司,你會用「一天等於一周」的效率,去補強落後的資金和進度,而政府在推行政策時,是否也該用這樣的速度和魄力去追趕?新加坡在緬甸成立職業培訓學院、韓國有「東協基金」、日本投資緬甸鐵路⋯⋯台灣在東南亞政策已落後他國一大截,卻仍停留在願景而非端出產品,這樣的速度和執行力,該如何與他國競賽?

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責任編輯:吳象元
核稿編輯:楊之瑜

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